【搜狐IT消息】（文/明日）11月10日消息，近日，众多电信专家、经济学家在一场针对电信业监管的研讨会议上表示，在大部制改革、电信业重组后我国急需建立独立的电信监管体系，旧的市场划分和管制制度需要重新规划。
6大举措实行非对称管制
在该电信业内部会议上，有专家建议新的电信监管应从六大方面入手，第一，运营商实行资源共享政策；第二，对2G增量市场份额进行限制；第三，完善运营商资费审批制度并取消运营商间差别定价；第四，对固定网与移动网以及移动网内进行非对称结算；第五，实行单向号码转网政策；第六，阶段性地对中国移动的某些业务进行分立经营。
由于大部制改革、电信重组是我国电信市场格局和监管重点发生了很大变化，工业和信息化部电信研究院副总工何霞表示，目前电信行业需要成立独立的电信监管体系，以便对新的电信市场进行管理。
何霞认为电信重组后，市场划分和管制重点也随之变化，固定电信市场方面，应主要对新电信、新联通进行监管；固定宽带市场，应主要针对新电信、新联通进行监管；移动电话市场，应主要针对新移动进行监管。这样既形成了有效的非对称管制，又有利于新运营商形成良性市场竞争。
非对称管制需谨慎
对于监管中出现的非对称管制政策，中国人民大学经济学教授韩小明认为，由于中国移动正在承担着TD运营的艰巨任务，所以对它的非对称管制需要谨慎。韩小明表示，如果非对称管制不当，影响到TD的发展，则有可能间接扶持了另两个3G标准。
如何对中国移动进行非对称管制也成了本次电信重组以及重新规划电信市场的关键，自电信重组后，工信部通过了单向网间携号漫游”、单向号码携带转网、基础电信设备共享等政策，业内人士认为，这些政策对于中国移动来说都属于非对称管制，虽然短期内会对中国移动造成一定的影响，但是对于中国移动、中国电信业的长期发展具有一定的推动作用。
何霞认为，对于中国移动的非对称管制需要有选择性，既不能对TD发展造成不利影响，也不能让中国移动受到严重打击。她认为，对中国移动的2G市场实行适当的非对称管制是目前最合适的监管措施。
从竞争监管过渡至融合监管
我国电信业监管从1998年就已开始，至今还处在职能监管的阶段，在未来监管规划方面，有专家表示，要从职能监管向竞争监管和融合监管发展。
电信重组和大部制改革后，电信监管应当逐步以职能监管为主线转向以竞争监管为主线，2012年后，监管方式将转向融合监管为主线。
何霞认为，目前中国电信市场之所以还没有完全实现竞争监管，主要是因为我国电信运营业还是以三大国有电信运营商为主，中间层运营商稀缺，她认为，没有真正的市场竞争，使“竞争监管体系”难以形成。
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